环大亚湾经济带三地在深度融合中可实现错位发展

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空中俯瞰，从小桂湾、巽寮湾到范和港湿地公园、平海湾……一条蜿蜒连绵200多公里的滨海产业带清晰呈现——这就是专家眼中的“钻石经济圈”版图，这是中国最美丽、最具经济活力、最具发展潜力的黄金海岸之一。

　　从“火树银花不夜天”的大亚湾石化区，到惠东巽寮方兴未艾的旅游酒店业；从惠阳服务业板块，到大亚湾海港物流板块、惠东海洋养殖板块……环大亚湾经济带的提出，让惠东、大亚湾、惠阳三地之间的融合与发展变得更加紧密。

　　面对如此鲜美的“奶酪”，该如何定位三地产业发展异同？面对不同的产业结构和现有条件，经济带内各成员之间如何实现错位运转、特色发展，又在深度融合中实现错位交响？这些崭新命题，又将如何在政府决策层及民间充分发酵，酿成甘甜的“美酒”？

　　经济堆头

　　经济带去年GDP占全市1/3

　　在去年召开的市第十次党代会上，实施环大亚湾经济带发展战略，作为今后5年要办的“三件大事”之一被正式确立。

　　其实，建设环大亚湾经济带的想法，早在两年前就已经非常强烈。

　　市发改局局长胡建斌告诉记者，2010年初召开的市第九次党代会第四次会议便提出建设“环大亚湾经济区”的发展战略，并启动一系列前期工作。酝酿两年之后，市第十次党代会最终将其确定为“环大亚湾经济带”，并上升到市委最高决策层，作为今后5年的三件大事之一。

　　“大亚湾这一带，人文相近、资源相近、环境相近、交通基本相连，但是被分隔成大亚湾、惠阳、惠东3个行政区域体，不利于这个片区更快发展。不管是从经济内在规律上看，还是从普遍发展规律看，相同的资源优势，相同的人文环境，都会自然而然形成一体化。”长期从事经济社会发展战略研究的原市委副秘书长邬柳成分析认为。

　　近年来，惠州市按照“在开发中保护，在保护中开发”的理念，环大亚湾经济带建设已初具规模，经济带内产业发展快，关联度高，优势互补，各具特色，形成了重化工业、现代制造业、现代服务业、高新技术产业、特色旅游业蓬勃发展的格局。

　　放眼环大亚湾经济带，这个珠三角最活跃产业板块之一，时时处处为我们带来惊喜。目前，42个中下游项目先后落户大亚湾石化区，如德国巴斯夫、瑞士科莱恩、韩国LG化学……这些企业都是该行业处于世界领先地位的知名企业。在最近公布的2011年度广东纳税百强企业排行榜中，中海石油炼化有限责任公司惠州炼油分公司以纳税119.66亿元位居榜首。

　　随着大石化规模效应进一步显现，大亚湾大港口、大物流产业发展渐入佳境。对于大亚湾物流协会副会长、中润达物流服务有限公司总经理丁龙奇而言，2011年10月30日是个重要的日子：投资4500万元的CCS一级油轮“中润达7号”的下水，标志着中润达海运有限公司正式运营。事实上，丁龙奇的公司最初注册地在浙江舟山，但2007年，丁龙奇决定将公司南迁，进驻大亚湾。“看好的就是大亚湾的发展前景。”丁龙奇说。

　　从2000年起，随着大项目的动工和大石化理念的提出，大亚湾物流产业开始起步。2007年，丁龙奇的公司进驻时，大亚湾已经有大大小小物流企业数十家。根据他的初步统计，目前，大亚湾石化区每年的物流运输量达5000万吨。

　　“立足石化区，发展多元化。”去年10月6日，国家物流研究院院长、国务院参事任玉岭教授到大亚湾区调研时勉励中润达公司。正是如此，该公司计划3年内建造7艘油轮，实现运力5万多吨。“我们要打造成惠州海运行业的领军企业，助力大亚湾石化物流业发展。”丁龙奇说。

　　深圳古堡湾集团正是看中了环大亚湾经济带鲜明的产业特色和良好的资源优势，在大亚湾上马全球首个古堡群。

　　也是近几年，30多宗重点项目纷纷落户惠东巽寮湾，总投资超过200亿元。在《巽寮旅游总体规划（2006—2020年）》和《巽寮旅游控制性详细规划》中，规划总面积30.29平方公里。整个区域按“一轴三区”的空间布局，分南、中、北三区进行开发建设，打造成为以旅游、度假、商贸等产业为主导，国际化标准的、独具山海特色的生态型滨海旅游度假胜地。

　　统计数据表明，2011年，环大亚湾经济带GDP达到692.5亿元，约占全市的1/3，从而成为惠州市经济发展的强劲引擎、实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的新亮点。

　　这是值得欣赏的绚烂，足以说明环大亚湾经济带在全市转身向海洋谋发展之路上正在发挥着无可替代的驱动作用。

　　广东省社科院教授、市政府顾问丁力表示，近年来，随着惠州快速发展，石化大项目和沿海旅游项目等分别入驻，大亚湾、惠阳和惠东等地区的经济蓬勃发展，成为惠州经济发展的主要部分。

　　产业特色

　　产业结构各有特色各有侧重

　　“从定位上看，环大亚湾经济带首先是特色经济带，以惠阳淡水为中心点的服务业板块，以大亚湾为中心点的石化工业板块，以大亚湾港为中心点的海港物流板块，以惠东巽寮为中心点的旅游板块，以平海、港口为中心点的海洋养殖板块。”邬柳成说，“它还是旅游观光带、富民经济带和海洋经济带，这一带几乎占了全市全部海岸线。它又是惠州的门面形象带，它是惠州从沿江城市到沿海城市过渡的一个重要标志和核心标志。”

　　说起大亚湾区，人们首先想到的自然是石油化工。

　　今年“五一”期间，大亚湾石化区迎来了全国各地众多游客，他们为这座年轻而雄伟的钢铁石化城所深深震撼：在已建成的约26平方公里的土地上，有一捆捆线束般纵横来往的油气管道，一根根高耸入云的塔台，一座座巨无霸似的储油罐。特别是到了夜晚，那“火树银花不夜天”、“疑是银河落九天”的醉人夜景更让人赞叹。如今的大亚湾石化区已经崛起为一座举足轻重的现代化石化新城，同时，也成为一个重要的工业旅游项目向外界推介。

　　“按照石化专家的判断，大亚湾石化区从规模、技术、炼化产业的完整度，以及园区一体化管理水平等综合因素来评价，能跻身全国前列。”谈起大亚湾石化区在全省、全国的地位，大亚湾区委副书记、管委会主任黄伟才颇为自豪，“目前，已落户石化区的项目共计67宗，总投资额达1553亿元。”

　　在环大亚湾经济带里面，惠阳往往被贴上现代服务业的标签，以淡水为中心点的服务业板块的光芒似乎盖过其他产业。目前，惠阳区三星级以上酒店15家，其中，五星级酒店1家、四星级酒店4家、三星级酒店10家，大都汇集淡水。

　　惠阳区委书记、区人大常委会主任刘小军介绍，惠阳的现代服务业发展很快，GDP占比达43.7％，在全市靠前。当前和今后一段时期，惠阳将大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，着力打造以淡水为中心的环大亚湾经济带现代服务业活力区，力争到2014年，服务业增加值达到120亿元。

　　惠东则以其得天独厚的海洋资源优势，成为我省重要的滨海旅游基地。惠东县委副书记、县长徐毅说，惠东建设环大亚湾经济带的着力点在滨海旅游这一块。目前，以巽寮湾滨海旅游度假区为代表的滨海旅游胜地在国内的知名度在不断攀升。由金融街惠州置业有限公司对巽寮湾旅游区进行整体开发，按照国家5A级旅游景区进行打造，景区的主干道等基础设施已基本完成，已建成喜来登度假酒店、凤池岛、天后宫购物一条街等一批旅游接待设施。

　　发展瓶颈

　　土地制约和海洋环保压力不容忽视

　　细读市第十次党代会报告对环大亚湾经济带的描述——“整合惠阳、惠东、大亚湾的资源优势，突破区划约束，破解发展‘瓶颈’”。作为惠州市未来5年的“三件大事”之一，被人们寄予厚望的“沿海高端产业带”在融合发展中还存在哪些问题？

　　市发改局提供的一份资料表明，近年来，随着惠阳、惠东和大亚湾的努力，惠阳区建立起了以珠宝首饰、汽车电子信息及服务业为主的产业集群，惠东县建立起了能源、旅游商贸、民营经济、海洋产业、现代农业等5个产业集群，大亚湾区建立起了以石化和滨海旅游为主的产业集群。

　　就整个环大亚湾经济带而言，受劳动力成本上升、原材料价格上涨等因素制约，三地产业相继遭遇发展“瓶颈”，集中体现在国家对单位能耗指标要求逐步下降、主要污染物排放标准要求较高、劳动力成本居高不下等方面。对于经济带中的每一个成员而言，经过多年的高速发展，各有各的苦恼。

　　“大亚湾现在头痛的是土地问题。”简单地概算一下，大亚湾石化区两大龙头项目中海壳牌95万吨乙烯和中海炼化1200万吨炼油，其化工产品（不含炼油厂生产的占70%左右的燃料油）三分之一左右在园区里隔墙供应给中下游企业，带动化工企业项目30多个，加上配套的公共工程项目，占用土地已近10平方公里。还有两大龙头项目用地共15平方公里。随着隔墙供应产业链进一步延伸，还需要更多土地。很快包含1000万吨炼油和100万吨乙烯的惠炼二期项目要上马，“十三五”还规划了三期项目，总量将达到4000万吨炼油、300万吨乙烯。如此一来，就需要大量土地来发展中下游项目。黄伟才建议，在重点发展化工园区的同时，惠州应该着手规划与大亚湾石化区对接的化工区，进一步延伸产业链。

　　这种发展的苦恼，在惠东县，则更多地体现在对于海洋环境污染的担忧。徐毅说，环大亚湾经济带定位为发展高端海洋产业带，把环大亚湾区域建设成为产业配套、环境优美的现代产业集聚地和蓝色观光走廊，对海洋的保护显得尤为重要。对于惠东，搞滨海旅游，海水更是生命，水质不好滨海旅游就无从谈起。在产业布局上，首要考虑的还是环保问题，对环境有影响的坚决不能接。

　　“就目前来看，三地产业对接和互动还有点欠缺。”徐毅建议由市里牵头完成经济带产业布局，如大亚湾发展什么？惠阳发展什么？惠东发展什么？在此前提下各县（区）结合实际，加强联动。

　　惠阳区一边与大亚湾西区相连，一边与惠东县白花镇接壤，初步形成“一区二城五园”产业格局。此次列入环大亚湾经济带的淡水、秋长和沙田，是惠阳最为活跃的经济板块。

　　刘小军介绍，多年前，惠阳已布局完成鸿海精细化工基地建设。该基地离惠州港30公里，可以有效承接大亚湾石化中下游产业，目前该基地还有很大的空间储备。

　　错位发展

　　突出三地差异性互补性互动性

　　三地在融合过程中，如何防止产业同构，以求得经济带总体功能的最优化和整体效能的最大化？

　　胡建斌介绍，环大亚湾经济带未来发展方向将集中在石化行业、港口物流业、新能源产业、滨海旅游业、海洋生态园等方面。具体来说，将重点围绕4000万吨炼油、300万吨乙烯、200万吨芳烃项目，打造世界级石油化工产业基地；按照“国家枢纽港”目标规划建设惠州港，出台加快惠州港发展意见，打造“亿吨大港”，“十二五”期末惠州港吞吐能力达1.2亿吨，实际吞吐量超亿吨；力促惠东核电项目开工建设，2015年新增发电机组236万千瓦；通过亚婆角、范和港、双月湾、海龟湾等重点景区的开发建设，打造稔平半岛旅游经济开发区；实施红树林建设示范工程，建设以红树林生态保育为主，教育科研、旅游休闲适度发展的滨海湿地生态园。

　　对此，邬柳成认为，发展环大亚湾经济带要突出实体经济，防止虚拟、虚化，走稳中求进、进中求好、好中求快路子。三地不仅空间上相邻，产业上互补，更重要的是具有共同发展的诸多互补优势，建设环大亚湾经济带对推动三地乃至全市经济社会发展的重要意义不言而喻。

　　我们不难发现，加速三地经济融合及合作的基础在产业，关键在产业，突破在产业，难点也在产业。如何规划布局好产业园区实现一体化、集约化、效率化的集成式发展，将是当前和今后一段时期需要重点研究探讨和破解实践的重大课题。错位发展要看到自身的优劣所在。

　　“大亚湾石化区最大优势在于炼化一体化。目前，中海油惠州炼油项目和中海壳牌南海石化项目，每年可为下游产业提供合成树脂77万吨，合成纤维原料约120万吨，有机原料约163万吨，液化气59万吨，其中丙烯、环氧乙烷、环氧丙烷、丁二烯、异丁烯、苯乙烯、对二甲苯、邻二甲苯等核心化工产品将为延伸下游产业链提供原料保障。”大亚湾石化工业区发展集团有限公司总经理陈光平介绍说，理论上认为，从石化全产业链来看，上游1元钱的产出可以带动中下游6元钱的产出，一个石化区是不可能把石化上游产品全部自己消化掉的。

　　“环大亚湾经济带要力求突出三地的差异性、互补性以及互动性。”惠阳区经信局局长胡冠文认为，促进三地融合，从宏观层面来看要促成地区之间产业错位融合，从中观层面来看需达成产业之间的协调配套发展，从微观层面着眼则需促进产业链内部专业化分工协作。大亚湾石化区带动更多的是生产性服务业，惠阳优势则在于生活型服务业。两者之间的差异，也为错位发展带来可能。

　　我们常会看到这样一种现象，公司总部在惠阳，业务集中在大亚湾，似乎就是一种很好的例证。

　　惠东更愿意看到，沿蓝色海岸线将惠阳红色旅游、大亚湾工业旅游与惠东蓝色旅游结合起来。

　　资料显示，近年来，我国初步形成了依托长江三角洲和环渤海湾的东北亚邮轮港口群，依托珠江三角洲和环北部湾的东南亚邮轮港口群，依托海峡西岸和台湾岛的（台湾）海峡两岸邮轮港口群。面对欧美邮轮市场的渐趋饱和、中国邮轮市场的巨大潜力，国际邮轮巨头纷纷进入中国市场。

　　“惠东、大亚湾之间可以先期开通游轮巴士，一天1至2个班次，旺季每天可以超过300人次，这是个很大的市场。”惠东县旅游局副局长罗运锋说，远期甚至可以考虑惠港澳一体化，将游轮经济打造成为惠东乃至全市新的经济增长极。

　　极强的经济互补性给三地带来了发展黄金机遇期，错位发展最终形成三强竞合格局。在加快产业转型升级的大背景下，三地选择不同的产业主攻方向，实行产业错位发展，不但有利于各地经济增长，对于提升环大亚湾经济带整体竞争力也是大有裨益。

　　本组文字策划本报记者李朝荣孙晓说田铁流

　　统筹本报记者孙晓说

　　采写本报记者田铁流孙晓说谢超平陈河清

　　来源:惠州日报