惠州环大亚湾新区可以说是惠州的“特区”。《总体规划》提出：“进一步解放思想，更新观念，开拓创新，先行先试，从更高层面创新符合环 大亚湾实际和发展要求的体制机制，为环大亚湾新区开发建设提供强大动力和有效保障。”这表明，省委、省政府寄望惠州大胆推进体制机制创新、为新区发展松 绑。

　　创新海洋开发和用海管理机制

　　建立“多规合一”的协调机制、探索建立广东省科学用海示范区、创新投融资和财政体制、探索土地管理新机制、营造公平竞争的市场环境、健全社会管理与人才引进体制、优化与深莞合作机制……在体制机制创新方面，《总体规划》进行了密集性阐述，作出了一系列原则性规定。

　　其中，环大亚湾新区地处沿海地带，探索建立广东省科学用海示范区尤其引人关注，《总体规划》明确提出，创新海洋开发和用海管理机制。探索开展凭 海域使用权证书按程序办理项目基本建设手续试点工作，做好海域使用管理与土地管理的衔接，完善海域使用权招挂拍制度，试行海域使用权证换发土地使用权证制 度；优先保障环大亚湾项目建设用海，对列入国家和省重点的建设项目，开辟用海审批绿色通道。

　　环大亚湾新区建立后，区域城镇化程度必将进一步提高，土地也将随之大幅增值。针对此情况，《总体规划》提出探索土地管理新机制，根据国家有关政 策建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整 理数量相挂钩的机制。

　　跨区域环保执法等问题，一直是环大亚湾新区各行政主体的困扰。对此，《总体规划》提出，落实环保联防机制。以推进坪山河、淡澳河综合整治为突破 口，健全流域联合管理机制。共建对接环境基础设施，建立统一的环境信息披露、跨区域联合执法、环境事故应急处理协调联动机制，提升区域环境监测预警与应急 能力。

　　科学用海体现对惠州未来负责

　　“海域是不可再生资源，科学用海体现的是对子孙后代、对惠州未来发展负责。”惠州学院教授刘薰词认为，探索开展凭海域使用权证书按程序办理项目基本建设手续试点工作是其中最大亮点之一。此举可大大缩短用海项目审批周期，体现海域使用权的用益物权的作用和价值。

　　而针对《总体规划》中提到的完善海域使用权招挂拍制度，刘薰词也提出了独特见解。他说，该做法有利于规范海域使用权流转管理，如果能够落到实处，将有效解决当前可出让海域资源紧缺而用海需求不断增加的矛盾，实现海域的物尽其用和海域物权的保值增值。